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关于提请审议《泾县县城总体规划(2014-2030年)》的议案

来源:泾县365房产网发布:泾县365房产网点击:43913发布时间:2016-01-07 02:13:18
摘要:关于提请审议《泾县县城总体规划(2014-2030年)》的议案

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《泾县县城总体规划(2014-2030)(修编)》说明

一、编制概况

《泾县县城总体规划(2004-2020)》(以下简称“现行总规”)2004年由安徽省城乡规划设计研究院(城区部分)、上海同济城市规划设计研究院和泾县规划建筑设计研究院(城镇体系部分)共同编制。2006年6月经宣城市人民政府宣政秘〔2006〕95号文批复后由泾县人民政府负责组织实施。随着国家重大建设工程合福高速铁路等重大基础设施的建设,皖南国际文化旅游示范区规划的实施,对泾县县城发展产生重大影响,“现行总规”已满足不了城镇建设发展需要,城镇建设与规划之间偏差越来越严重。因此2010年依据《城乡规划法》要求,并报经宣城市人民政府批准,结合合福高速铁路及十二五国民经济和社会发展规划,委托安徽省城乡规划设计研究院,开展了新一轮《泾县县城总体规划》编制工作。调整规划经征求县直单位和各乡镇意见、网上公示、专家论证会、规委会、县政府常务会、人大常委会等程序审议通过,于2013年5年7日报请市政府审批。由于市总体规划调整,对我县人口和用地标准提出了新的要求,2013年6月24日市政府下达了“关于进一步修改完善《泾县县城总体规划(2010—2030)》的通知(宣政秘〔2013〕195号)”,同时《安徽省县城规划编制标准》于2014年1月颁布实施,按照市政府《通知》精神和省住建厅修编规划要执行《安徽省县城规划编制标准》的要求,县住建委重新委托安徽省城乡规划设计研究院对规划文本按照省、市要求进行了进一步的修改、深化,修改后的《泾县县城总体规划(2014—2030)》于2015年5月5日报市规划局审查,2015年7月10日宣城市规划局组织召开了规划方案的专家评审会,设计单位按专家评审会意见及参会单位意见,完善修改规划文本。2015年8月18日规划方案报县规委会全体会议审议通过,会议提出了修改意见。2015年9月22日规划方案再次进行网上公示公开征求意见。2015年9月30日规划方案报县政府第45次常务会审议通过。


二、规划方案主要内容

(一)规划总体概述

1、指导思想

以科学发展观为指导,以新型城镇化道路为导向,加强区域协调和城乡统筹,以生态控制为基础,实现城镇化的转型发展,打造精明集约的生态型县城。

2、规划原则

⑴坚持以人为本的原则。以科学发展观为城乡规划指导思想,坚持以人为本的基本原则,以构建社会主义和谐社会为县城建设发展的总目标。

⑵坚持可持续发展的原则。注意保护耕地,节约土地资源,严格执行先补后用。注重生态环境的保护,加大环境污染治理的力度,创造良好的生态环境。

⑶坚持城乡统筹发展的原则。完善县域基础设施和公共服务设施建设,实现共建、共享。积极引导县域产业结构调整,正确处理好与周边地区的产业分工与协作,形成城乡协调、互动发展的新局面。

⑷坚持可操作性原则。针对现状存在的主要问题,结合泾县的实际,周密安排,提出符合实际、可操作性强的规划方案和建设时序。

3、规划年限:2014年-2030年

其中:近期:2014年—2020年

远期:2021年—2030年

4、规划范围

⑴县域规划范围:包括泾县城区及所辖泾川镇、茂林镇、桃花潭镇、榔桥镇、丁家桥镇、蔡村镇、琴溪镇、黄村镇、云岭镇、汀溪乡、昌桥乡在内的全部11个乡镇行政地域范围,土地总面积2059平方公里(根据土地利用规划确定的国土面积)。

⑵城区规划范围:位于泾川镇、琴溪镇行政范围内,范围为东至琴溪镇琴溪河,南至泾川镇董村,北、西分别至泾川镇行政边界,总面积约146.8平方公里。

(二)县域镇村体系规划内容

1、县域人口规模及城镇化水平预测

近期到2020年县域规划常住总人口(不包括在外务工人口)为34万人(以第六次人口普查全县常住人口29.96万人为基准数据),县域城镇化水平为50.0%。

远期到2030年县域规划常住总人口(不包括在外务工人口)为37万人,县域城镇化水平为60.0%。

2、县域空间结构

总体上形成“一个城区、二条发展轴线、三个重点发展中心镇、七个点状分布的一般城镇”“1237”的城镇网络空间。

①“一心”:即泾县城区及其周边影响区。

县域政治、经济、文化、生产、集散、管理、服务、创新中心。

②“二轴”:G205发展轴、S322发展轴

G205发展轴:沿线城镇有泾川镇(县城)、昌桥乡、榔桥镇、琴溪镇、泾县经济开发区等,辐射周边乡镇。

S322发展轴:沿线城镇有桃花潭镇、泾川镇(县城)、云岭镇、丁家桥镇、琴溪镇、蔡村镇、黄村镇、泾县经济开发区、省级云岭工业区等,辐射并带动周边乡镇。

③三个中心镇:茂林镇(全国重点镇)、云岭镇(省市点镇)、榔桥镇(全国重点镇)

④七个一般城镇:琴溪镇、桃花潭镇、丁家桥镇、黄村镇、昌桥乡、汀溪乡、蔡村镇。

3、城镇等级规模结构规划

一级城镇:泾县城区,人口规模17.5万人。

二级中心镇:茂林镇(0.6万人)、云岭镇(0.5万人)、榔桥镇(0.7万人),城镇人口规模共1.8万人。

三级一般镇:琴溪镇(0.3万人)、桃花潭镇(0.6万人)、丁家桥镇(0.2万人)、黄村镇(0.3万人)、昌桥乡(0.2万人)、汀溪乡(0.2万人)、蔡村镇(0.4万人),城镇人口规模共2.2万人。

4、城镇职能体系结构和产业引导规划

规划形成1个城区、5个综合型城镇、3个旅游型城镇、1个工贸型城镇、1个农业型城镇。

综合型城镇:

⑴琴溪镇:以康体养老产业及其配套服务业为主,以蔬菜、花卉苗木、经济果林等现代农业为辅的综合型镇。

⑵桃花潭镇:以生态、文化旅游产业为龙头,现代农业、非金属矿产品深加工等为支撑的综合型镇。

⑶茂林镇:以泵阀产业为基础,现代农业、文化旅游及商贸为特色的综合型镇。

⑷榔桥镇:以红星宣纸、木梳等工业为基础,文化旅游、现代农业及林业为支撑的综合型镇。

⑸云岭镇:以红色和历史文化旅游为主,非金属矿制品为支撑的综合型镇。

旅游型城镇

⑹汀溪乡:以生态旅游及茶叶加工为代表的现代农业为主导的旅游型镇。

⑺蔡村镇:以生态、文化旅游及毛竹加工为代表的现代农业为主导产业的旅游型镇。

⑻黄村镇:以生态旅游及农业产业化为主导产业的旅游型镇。

工贸型城镇

⑼丁家桥镇:以宣纸产业及商贸为主导产业的工贸型镇。

农业性城镇

⑽昌桥乡:以现代农业为主导产业的农业型镇。

5、县城生态网络格局及空间管制规划

⑴规划构建生态功能分区、生态廊道、保护生态枢纽。

⑵空间管制划定禁建区(438.02km2)限建区(1011.94km2)适建区(592.62km2),已建区(16.42km2),制定了相应管理要求。

6、县域生态环境保护规划

确定了规划目标:全县环境污染得到有效控制,水库及饮用水水源符合功能区规划要求,建立地下水开采监督管理制度和防治灾害机制;大气环境质量有所提高;全县自然生态环境趋向良性循环。

确立了水、大气、固体废弃物、噪音环境质量要素目标,及环境污染防治措施,生态保护对策。

7、县域产业发展与布局规划

围绕一个中心城区,四个重点镇(榔桥、茂林、云岭、桃花潭),六个特色镇的发展思路,规划产业发展目标及定位、县域产业布局——农业产业布局(四大生态农业区)、工业产业布局(二园、多点)、第三产业布局(一区一园七点)。

旅游发展布局

形成“一心一轴两翼三环七大景段”的“彩带串珠”式泾县旅游环线“凤”飞型发展格局。

8、县域综合交通规划

⑴铁路——合福铁路客运专线、宣城至泾县城际铁路(宁高城际延伸)

⑵公路

a、高速公路——芜黄高速(徐福高速公路繁黄段)、宣泾高速(铜南高速与芜黄高速连接线);规划建议芜黄高速在县城区和榔桥留出口,宣泾高速在县城东或琴溪留出口。

b、公路网络——提升G205、S322宣泾线、S208(南陵弋江宋家——琴溪——蔡村——汀溪——白华公路)、S217(云岭——茂林——黄山新明公路)、S457(宁国——周王——蔡村—泾县县城开发区公路)、S345(宁国——汀溪——泾县榔树口公路)、云岭-318国道连接线、泾县-黄村-茂林公路(老S322),形成旅游对外通道和内环线。(结合宣城市“十三五”干线公路网络规划方案和泾县实际规划)

⑶航空——规划建设泾县通用机场

⑷车站规划——高铁站、综合客运枢纽站

9、县域公共服务设施、基础设施规划

制定了文化、教育、体育、卫生、商业金融、科研、社会保障等生态服务设施和电力、给排水、燃气、通信、环卫等基础设施规划。

10、县域综合防灾规划

规划从水利防洪工程、消防工程、抗震工程、地质灾害防治等方面均提出了要求。

11、县域文化遗产保护规划

确定了保护目标、保护重点、措施。

(三)规划区规划

1、县城规划区范围

本次规划确定的县城规划区范围总体位于泾川镇、琴溪镇行政范围内。具体为东至琴溪镇琴溪河,南至泾川镇董村,北、西分别至泾川镇行政边界,总面积约146.8平方公里。

划定城区用地刚性开发边界内用地面积总计31.4平方公里,其中包括水域、生态用地、发展备用地等。除国家及省重点工程经法定程序审批批准外,任何开发建设不得超过城区用地空间开发边界线。

2、生态网络格局规划

规划区构建“五区、五廊、多点”的生态网络格局。

①五区——生态功能分区

山体生态保护区:山体景观与生态保护区主要涵盖了生态价值高、地形坡度大(连绵的25°以上的区域)的山地区域,主要分布在狮子山山体区域。

低山生态协调区:涵盖了生态环境价值较高、地形坡度大(连绵15°以上的区域),且视觉敏感度较高的山地区域。主要包括天官山、西峰山、琴高山、毛山头山体所在区域及徐家、河沿、百亩园所在区域。

生态游憩协调区:主要包括宝胜禅寺、烈士陵园与青弋江之间适合开展活动并进行适度游憩设施建设的生态缓冲区域。

低强度生态化发展区:主要分布在城西片区和琴溪镇区青弋江、琴高山等水域、山体周边生态缓冲区。

城乡综合建设区:主要为泾县城区进行开发建设区域。

②五廊——生态廊道

为青弋江水系生态廊道、幕溪河——青弋江灌区总干渠生态廊道、合福高铁交通廊道、繁黄高速交通廊道、G205交通廊道,是泾县规划区生态功能分区畅通和生物交流的主要河流、山脉和交通廊道。

③多点——生态枢纽

从维护泾县区域生态安全角度出发,生态枢纽包括大型山体、绿块之间的连接处具有重要生态功能和老南门取水口、新村桥取水口城市饮用水源保护区等生态敏感性较强的生态枢纽,青弋江与青弋江灌区总干渠生态廊道交汇处等重要生态廊道间的交汇地带、象山公园等区域重要公共绿地、水西双塔、宝胜禅寺、烈士陵园等历史文化资源集中区。

3、规划区空间管制规划

划定42.1平方公里的禁建区,39.9平方公里的限建区,51.93平方公里的适建区和12.87平方公里的已建区。

4、规划区综合交通规划

①铁路

合福高铁新建泾县站位于泾县县城西郊三公里处。加快宣泾城际铁路即宁高城际延伸线建设,加强泾县与南京都市圈的快速交通联系。

②公路

⑴省道S322完成改造升级;提升改造和新建S208(南陵弋江宋家——琴溪——蔡村——汀溪——白华公路)、S457(泾县县城开发区——蔡村——周王——宁国公路)、S345(泾县榔树口——汀溪——宁国公路)。

⑵国道G205

G205城区段进行改造升级。按一级公路标准进行建设,该项目现已建设完成,有效缓解了城区交通压力,提升泾县对外形象,为县城东向发展奠定良好基础。

⑶芜黄高速

芜黄高速连接繁昌和黄山,是《安徽省高速公路“十二五”发展规划》中“四纵八横”高速公路主骨架中徐福高速的重要组成部分。芜黄高速选址尚未最终定线,规划建议在满足高速公路自身要求和对地方发展的前提下,避开对扬子鳄自然保护区等生态敏感区域,保护泾县生态网络格局,建议在城区留出口。

⑷宣泾高速

加快宣泾高速建设,北接宣南铜高速,南接芜黄高速公路繁黄段,完善县域高速路网建设,提升县域快速交通能级和水平。

③航空

泾县通用机场建于泾川镇太美村G205与青弋江交叉口以北,提供应急救援、医疗救护、科普教育、飞行培训等社会公众服务,以及高端服务、旅游等经济建设功能。

④客货运枢纽

规划保留汽车客运站,作为泾县主要的对外公路客运枢纽。规划于合福高铁客运站一侧建设高铁客运人流疏散站,于城区东侧开发区建设公路客货站一处,解决城区东侧的客货运需求。公路货运枢纽不仅承担货运配载和中转功能,同时也承担物流中心功能。为道路长途运输、铁路等货运提供中转换装、集零拼整、化整为零和储运装卸服务,实现公路快运和多式联运。

结合城区功能布局及对外交通条件,规划期内在工业园建设县物流中心。

5、城乡居民点体系规划

规划区城乡居民点空间结构为“116”,即1 个城区、1个镇区社区和6个农村社区。

1个城区即泾县城区;

1个镇区社区即为琴溪镇区;

6个农村社区分别指高村(汤家)、五星(徐家)、岩潭(河沿)、潘石(腰村)、赤滩、新元(店屋)。

6、重大基础设施规划

①供水工程规划

预测规划区总用水量:近期2020年取6万吨/日,远期2030年取10万吨/日。规划区以陈村水库总干渠、青弋江为主要供水水源。

县城现有供水厂1座(即二水厂),位于城区西南部。规划近期对二水厂进行二期扩建改造,扩建后供水规模达 5 万吨/日,满足县城近期供水需求。规划远期新建一水厂,拟选址位于县城西南部老油库,设计规模5万吨/日,与二水厂联合供水,满足县城远期供水需求。城区周边中心村均采用城区自来水厂集中供水。

②排水工程规划

县城排水体制为老城区采用截流式合流制,逐步向完全分流制转化,新建城区采用完全分流制,中心村雨水排放以排水明沟形式为主。

污水排放:泾县污水处理厂选址在青弋江畔象山脚下,总规划面积约为7.34公顷,设计污水处理能力近期达4万立方米/日,远期达8万立方米/日的处理能力。中心村污水以生物氧化塘方式处理为主,有条件的可选择太阳能微动力或沼气池等设施处理。

③电力工程规划

预测规划期末城区用电总负荷为24.65万KW,农村地区用电总负荷为2.69万 KW,规划区用电总负荷27.50万KW,用电负荷密度达到1.22万千瓦/平方公里。

规划电网近期采用电压等级为220kv、110kv、35kv、10kv以及380/220伏低压五级,远期逐步取消35kv变电所,规划采用220kv、110kv、10kv、380/220伏低压四级。

泾县电网规划将以220kV琴溪变作为泾县城区电网的主供电源。

规划至2030年,泾县规划区保留110KV泾县变,新建3座110kV变电站,分别位于高铁新区、老城区和城东片区。规划远期逐步取消35kv变电所,规划升级为110KV开关站。

④通信工程规划

邮政工程:城区邮政网点按服务半径为0.7—1.1公里设置,中心村按每村一所设置。新建邮政所均按一等所建设,须建设面积280平方米,可结合公共设施底层建设。

电信工程:规划保留现有电信局,居住区和小区、中心村内按规定配置邮电所。

⑤燃气工程规划

规划门站站址位于的东北片区,S322侧,占地面积约3公顷。

其他基础设施按照国家规范要求合理规划设计。

⑥环卫、防灾等专项规划

(四)城区规划

1、城区性质

革命老区与宣纸之乡,皖南国际文化旅游示范区重点城市,工贸和旅游并举的绿色生态城市。

2、城区人口规模

近期(2020年):15.0万人;

远期(2030年):17.5万人。

3、城区建设用地规模

近期规划建成区用地:18.00平方公里,人均120平方米;

远期规划建成区用地:20.13平方公里,人均115平方米。

4、城区用地发展方向

规划确定县城的主要拓展方向为向东部及西南方向发展。

5、总体空间结构

规划形成“一环绕城,两轴引领,三带纵横、四区辉映”的空间布局结构。

一环绕城:以外环路为依托,将青弋江、幕溪河、青弋江灌区总干渠生态绿带,合福高铁、G205景观防护绿带,水西国家森林公园、象山、天官山等城郊大型绿地、自然山体连成一线,萦绕城区,分隔组团,推进城区的空间疏散。

两轴引领:南北向以泾川大道为依托的空间发展轴;东西向为连接泾县高铁站前区、城区及东部工业区的桃花潭路的产业发展轴。

三带纵横:青弋江、幕溪河、青弋江灌区总干渠水系蓝带及两岸的绿带纵横城区,阡陌交织。

四区辉映:西部的高铁新区,主要以商务办公、娱乐康体等为主;中部老城区,是泾县的主要公共服务、行政办公、科教文化中心;城西生态文化区,主要为文化休闲及生态宜居片区;东北开发区,主要是泾县经济开发区所在区域。

6、各类用地规划

居住用地面积631.82公顷,占规划建设总用地的29.65%,人均36平方米/人。

公共管理与公共服务设施用地面积159.97公顷,占规划建设总用地的7.95%,人均公共设施用地面积9平方米/人。

商业服务业设施用地329.56公顷,占规划建设用地16.38%,人均为18.8平方米/人。

工业用地面积333.24公顷,占规划建设总用地的16.56%,人均为19.04平方米/人。

交通设施用地面积326.09公顷,占规划建设用地16.20%,人均为18.6平方米/人。

公用设施用地面积27.95公顷,占规划建设用地1.39%,人均为1.59平方米/人。

绿地面积203.87公顷,占规划建设用地10.13%,人均为11.6平方米/人。

7、城区综合交通规划

规划形成“三横四纵一环”网络状的主干道系统。

“三横”从北至南依次为规划幕桥路、谢园路、桃花潭路(包括桃花潭东路和桃花潭西路);

“四纵”从西至东依次为城西大道(规划暂定名)、环城东路暨交通路、泾川大道、财富路。

“一环”以高铁站为起终点,新老G205、S322构成的县城环线(高铁站—城西S322—职高新G205—经济开发区—榔树口—老G205五里岗路—零公里—老S322裕隆路—高铁站)。

8、城区绿地系统与景观风貌规划

规划形成“一环两区三轴八园”的核心绿地系统。

9、城区四线控制规划

蓝线、绿线、黄线、紫线规划

10、地下空间规划

开展地下空间综合开发利用总体布局规划及对策。

11、城区单元控制规划

规划将县城分为老城区、东北片区、城西片区和高铁新区四个区域进行单元控制。

老城区:依托老城区,发展以政务、商贸、文化娱乐、科研教育、居住为主的综合功能区。主要用地性质为居住用地(R)公共管理与公共服务设施用地(A)商业服务业设施用地(B)绿地(G);主要建设强度控制:容积率1.0-2.5,建筑密度≤30%,绿地率≥30%。

东北片区:以泾县经济技术开发区为依托,发展电机泵阀产业、方解石产业、宣纸宣笔产业和新兴产业,促进产业的转型升级;同时依托G205,发展仓储、物流配送及配套产业,打造区域综合性仓储物流园区。主要用地性质为工业用地(M)、居住用地(R)公共管理与公共服务设施用地(A);主要建设强度控制:工业用地:容积率≥1.0,建筑密度≥40%,绿地率≤15%;其他用地:容积率1.0-2.5,建筑密度≤30%,绿地率≥30%。

城西片区与高铁新区:突出强化科技研发、金融和高端商务、娱乐康体功能,推进高端服务业集聚发展,着力打造文化商务集聚核心功能分区。主要用地性质为居住用地(R)公共管理与公共服务设施用地(A),商业服务业设施用地(B)道路与交通设施用地(S);主要建设强度控制:居住用地:容积率1.0-2.2,建筑密度≤30%,绿地率≥30%;其他用地:容积率≤4.0,建筑密度≤30%,绿地率≥20%。

12、近期建设规划

规划到2020年,城区人口15.0万,城市建设用地约18.0平方公里,人均建设用地120平方米。

近期建设重点:

1、完善、整治、填充城区现有待开发地。

2、加强基础设施建设和公共服务设施建设。

3、提升城区对外交通联系能力,完善内部交通,重点解决老城区道路系统零乱和县城出入口交通不畅的问题。

4、强化县城的工业功能,抓住机遇,提升泾县经济技术开发区的综合实力。

5、重视公园等绿地建设,改善人居环境。

6、调整优化用地结构,促进城区内部零星工业用地的功能转化;优化整合规模过小分散零乱的住宅区,实施城中旧镇、旧村集中成片的综合改造,重点完善配套设施,增强中心功能。

三、规划实施措施与建议

1、确立规划地位,强化城市规划的法律权威性;

2、加强规划管理,建立规划推进机制;

3、推进公共参与,健全城市规划的监督检查制度;

4、强化部门协调,保证实施的合法、公平和效率;

5、加强区域环境协调,建立环境保护的补偿机制;

6、推进城乡统筹,建立城区、镇、新型农村社区的城乡网络。

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