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《安徽省牛岭水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》

来源:泾县365房产网发布:泾县365房产网点击:2346发布时间:2019-10-31 10:13:27
摘要:《安徽省牛岭水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》

各乡镇人民政府,县直各有关部门、直属机构:

《安徽省牛岭水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》已经县政府第46次常务会议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

2019年9月9日

 

安徽省牛岭水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法

 

第一章 总  则

第一条  为做好安徽省牛岭水库工程(以下简称牛岭水库)建设征地补偿和移民安置工作,维护好移民合法权益,保障水库工程建设的顺利进行,促进牛岭水库移民安置区经济社会的发展,根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第679号)(以下简称679号令)和国家、省、市有关政策法规,以及安徽省水库移民管理局《关于安徽省牛岭水库建设征地移民安置规划报告的审核意见》(皖水移[2018]55号),结合库区实际情况,制定本办法。

第二条  牛岭水库工程建设范围所涉及的泾县榔桥镇榔桥、乌溪、河西、大庄、马渡、浙溪等行政村范围内的牛岭水库工程建设征地补偿和移民安置,适用本办法。

第三条  牛岭水库工程建设征地补偿和移民安置工作,遵照开发性移民方针,采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法,使移民生活达到或超过原有生活水平。

第四条  牛岭水库工程建设征地补偿和移民安置需遵循下列原则:

(一)以人为本,保障移民的合法权益,满足移民生存与发展的需求;

(二)顾全大局,服从国家整体安排,兼顾国家、集体、个人利益;

(三)节约利用土地,合理规划工程占地和移民安置区用地;

(四)安置区资源综合开发利用、生态环境保护与泾县经济社会发展纲要相协调;

(五)被征收土地上的公共专项设施(输变电线路、通讯线路、广播电视线路等)按照其原规模、原标准或恢复原功能的原则进行重建、迁建或进行一次性补偿。

第五条  建立健全各级征地补偿和移民安置工作机制,按照679号令的精神,进一步充实和完善移民安置工作的管理体制和工作机构,真正形成“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民安置工作管理体制,确保县、镇、村责任到位,为按时保质完成征地补偿和移民安置任务提供强有力的思想保障和组织保障。

第六条  在征地补偿和移民安置项目实施过程中涉及重大设计变更的,应报原规划设计批准机关批准。

第七条  库区开发应当在科学论证和规划的基础上,注重水土保持、环境保护以及资源的集约、节约和综合利用,改善库区生态环境。

第二章  组织机构及职责

第八条  为切实加强牛岭水库工程建设征地补偿和移民安置工作的组织领导,全力推进牛岭水库工程建设,县委、县政府成立泾县牛岭水库工程建设工作领导组(以下简称县领导组),下设办公室、综合保障、移民征迁安置、工程项目建设、土地林地报批、信访维稳、政策法规宣传七个工作组。领导组组成人员、各工作组职责详见《关于成立牛岭水库工程建设工作领导组的通知》(泾办电[2019]28号)。

第九条  移民征迁安置组在榔桥镇设立办公室,具体负责牛岭水库工程建设征地补偿和移民安置的日常工作。移民征迁安置组办公室职责如下:

(一)依据安徽省水库移民管理部门批准的征地补偿和移民安置规划及概算,制定征地补偿和移民安置的实施办法、补偿标准,报县人民政府批准后组织实施;

(二)负责牛岭水库项目范围内的征地补偿和移民安置工作的实施;配合各专项设施(输变电线路、通讯线路、广播电视线路等)权属单位的迁(复)建实施工作;签订工程协议、资金申办、支付和结算、工程进度控制及工程验收等;

(三)编制移民安置年度工作计划、年度资金使用计划,统计移民安置实施进度和资金使用情况;

(四)按照国家和省、市、县政府审定的建设征收实物指标及补偿资金,组织有关部门分解到权属人;

(五)负责管理移民安置项目或迁(复)建工程和生产配套设施项目,负责做好移民集中安置点基础设施工程的招标工作;

(六)负责协调榔桥镇人民政府与权属人签订土地、房屋及地上附着物征迁补偿和安置协议等;

(七)负责移民安置相关法律、法规、方针、政策、补偿标准等的宣传,负责编制《移民手册》、《政策问答》等宣传资料;

(八)接受监督评估单位的监督评估,组织有关移民安置项目的验收,编制移民安置的检查验收报告;

(九)及时妥善处理实施工作中的问题和突发事件,维护建设征地区和移民安置区的社会稳定;

(十)负责组织、管理移民生产技能的培训;

(十一)指导榔桥镇人民政府做好移民资料的收集及档案管理;

(十二)定期向县领导组报告征地补偿和移民安置实施情况;

(十三)受理、办理移民投诉、控告、检举工作;

(十四)负责工程建设进程中各工作组的协调工作;

(十五)完成县领导组交办的其他工作。

第十条  榔桥镇人民政府及县相关部门应密切配合,通力协作,做好牛岭水库工程建设征地补偿和移民安置工作。

(一)榔桥镇人民政府具体负责落实土地、房屋及地上附着物等征地补偿和移民安置工作。

1、成立榔桥镇牛岭水库工程建设征地补偿和移民安置工作领导小组;

2、具体负责实施榔桥镇水库移民安置工作,按要求完成移民安置任务;

3、广泛宣传有关移民安置的法律、法规和政策,发放《移民手册》、《政策问答》等宣传资料,确保牛岭水库工程建设顺利进行;

4、协助做好本行政区域移民补偿补助费用的支付工作;

5、协助有关部门进行移民安置用地(生产、生活及专项设施建设用地等)的征收划拨工作以及办理土地权属变更手续;

6、做好移民集中安置点基础设施工程的招标工作,落实集中安置点基础设施工程建设和质量的监督检查、服务工作;

7、负责与移民户签订搬迁、安置、补偿协议,协助移民成立移民理事会,落实宅基地的分配和房屋建设工作,组织、督促、落实移民房屋的搬迁、新建和地上附着物的清理(库底清理除外);

8、接收相关竣工验收合格的移民安置工程,并负责管理;

9、协助做好榔桥镇内受影响的专业项目的迁(复)建补偿;

10、落实被征收农户依法依规按时按量交地,将榔桥镇剩余土地资源进行调整,指导村、组分配落实到移民户,配合县农业农村局完善土地承包变更手续;

11、组织移民生产安置项目的开发实施和库区未淹没生产资料的整合及依法流转;

12、做好村组集体补偿资金的使用和监管工作 ;

13、负责榔桥镇的移民管理,配合榔桥公安派出所办理移民户籍变更、迁移等相关手续;

14、接受监督评估单位的监督评估,配合做好相关工作;

15、做好榔桥镇移民和相关物权人来信来访工作,及时处理好突发事件,维护社会稳定;

16、做好榔桥镇征地补偿和移民安置档案资料的收集与整理,做好移民档案管理工作;

17、定期向县领导组汇报移民安置工作情况;

18、完成上级部门布置的征地补偿和移民安置有关工作。

(二)各职能部门根据各自的工作职责和要求,切实配合安徽省泾县牛岭水库工程建设管理处(以下简称建管处)做好征地补偿和移民安置工作,一把手负总责,分管领导具体抓,在全县形成指挥一致、行动一致、密切配合的联动机制。

各职能部门在征地补偿和移民安置工作中的职责详见《关于成立牛岭水库工程建设工作领导组的通知》。

第三章  移民的权利和义务

第十一条  移民的基本权利

(一)按规定享有宅基地;

(二)按规定享有相应的补偿、补助资金;

(三)按规定享受的相关优惠、扶持待遇;

(四)对移民安置工作的知情权、参与权、监督权;

(五)法律法规规定的其他权利。

第十二条  移民的基本义务

(一)根据安徽省人民政府《关于牛岭水库工程占地和淹没区停止新增建设项目及控制人口迁入的通告》(皖政秘[2016]8号)(以下简称禁建令),如实申报淹没区范围的人口和土地以及不可搬迁的财产;

(二)被征收的单位、集体和个人应及时将被征收物移交给征收部门;

(三)法律、法规规定的其他义务。

第四章  搬迁安置

第十三条  移民搬迁人口的确定

移民搬迁人口的确定,必须坚持公平、公正、公开的原则,

以村民小组为单位进行公示,接受群众的监督,公示无误后予以确认。

移民搬迁人口的确定,原则上以榔桥公安派出所提供的户口簿为基础,由榔桥镇人民政府根据本办法进行核实,报县领导组确定。

(一)符合下列条件之一的列为移民搬迁人口

1、房屋在水库淹没线以下,并长期居住的现状户籍人口;

2、塌岸、滑坡、孤岛、浸没等影响后,交通难以恢复或生产条件明显恶化,必须搬迁的人口。

3、常住地(一年以上)在水库淹没线以下,且在当地有户籍和生产资料的无住房人口;

4、户籍临时转出,正在部队服役的义务兵、服役未满12年的士官,大中专院校就读或毕业后未被国家机关事业单位和国有企业录(聘)用的学生,正在服刑的人员;

5、根据泾县人民政府办公室《关于牛岭水库库区户口办理有关事项的通知》(泾政办秘[2016]113号)规定,允许落户的婚嫁人口和新生婴儿;

6、已出嫁或入赘到淹没线上,但户籍仍然在淹没线下未迁出并长期居住在淹没线以下的人口(应提供产权制度改革户籍所在地农村集体经济组织成员证明、结婚证、户口簿查验);

7、其他应列为移民搬迁人口的情形。

(二)具有下列情况之一的不列为移民搬迁人口

1、户籍不在淹没区,但由淹没线下移民户赡养的老人及

其他人口;

2、在当地生长或曾在当地立户定居,登记时户籍关系在外地的人口;

3、户籍在淹没区,但淹没区没有房产,居住在淹没线上的;

4、领养未办理合法手续的;

5、已逝未注销户籍的;

6、其他不得列为移民搬迁人口的情形。

第十四条  移民搬迁安置方式

移民搬迁安置采用宅基地安置、产权置换安置、自愿退出宅基地货币补偿安置等三种安置方式,由被拆迁移民户根据相应条件自愿选择一种。

移民户分户认定以该户在《禁建令》颁布之日(即:2016年1月19日)前户籍在移民区域内,拥有住房(正房)面积不少于40㎡,分灶生活为准。

(一)宅基地安置

1、集中宅基地安置

根据移民意愿和安置点环境容量,在不破坏生态环境、不影响水土保持的前提下,由移民户自愿选择,经榔桥镇人民政府批准,实施集中宅基地安置。集中宅基地安置点主要有乌溪村园潭、河西村岭上、榔桥村举山等三处宅基地集中安置点。

根据安置点总体布局情况,结合移民户意愿,集中宅基地安置点设计为大、中、小户型宅基地。房屋及附属设施由移民或者移民理事会依据批复的设计和建设程序组织建设。公共基础设施由榔桥镇人民政府、住建局、建管处负责,结合美好乡村建设,统一规划、统一设计、统一建设,在约定期限内完成。

集中安置点宅基地分配坚持公平、公正、公开和“一户一宅”原则。每户宅基地面积最大不超过160㎡,最小不低于60㎡,集中安置的移民新村原则上原村、组建制不变。确需调整的按有关程序办理。

2、分散宅基地安置(仅限于马渡村14户)

对放弃集中安置自愿选择分散宅基地安置的,在符合安置地乡村建设规划和土地利用总体规划基础上,由移民户提出申请,分两种情况实施:(1)移民户在本村民小组有足够的生产资料,不再统一安置,自行选择宅基地进行分散安置;(2)移民户通过自行联系,在其它乡镇、村能够调剂到生产资料,取得相应宅基地,经所在地村、组出具同意接收证明,榔桥镇人民政府批准后,进行外迁分散安置。

移民户搬迁安置后取得的宅基地建房必须符合农民建房相关规定和规划,不得擅自转让。

(二)产权置换安置

对自愿退出宅基地选择产权置换安置的,由移民户自行选择在县城龙井苑(二、三期)小区或榔桥镇彭家小区房屋进行产权置换。

产权置换安置按照正房建筑面积“拆一还一”,同时结合被拆迁房屋结构和安置区域进行增补差价。选择榔桥镇彭家小区房屋产权置换的,拆迁正房为混合结构的不再增补差价;拆迁正房为砖木结构的差价补200元/㎡。选择县城龙井苑(二、三期)小区房屋安置的,拆迁正房为混合结构的差价补400元/㎡;拆迁正房为砖木结构的差价补600元/㎡。房屋产权置换安置中简易结构房屋和棚披房不计入可置换面积,只进行货币化补偿,不支付搬迁过渡费和搬迁补助费等费用。

每户选择置换安置房面积原则上不得大于收购正房建筑面积。如无相同面积户型,可根据收购正房建筑面积选择最接近的户型。选择稍大户型的,原则上不超过收购正房建筑面积的10%。对超出征收正房建筑面积10%以内部分按以下标准购买:榔桥镇彭家小区1300元/㎡;县城龙井苑(二、三期)小区1700元/㎡。超出征收正房建筑面积10%以上部分按房源均价购买:县城龙井苑(二、三期)小区4200元/㎡,榔桥镇彭家小区3000元/㎡(选购细则另行制定)。

每户置换安置房最多不能超过三套。置换后剩余面积不足40㎡的,只按重置价(房屋混合1300元/㎡,砖木结构900元/㎡)标准予以货币补偿,不予置换。

对收购面积小于安置房最小户型,且名下无其它不动产登记的移民户,由榔桥镇人民政府和建管处按相关程序进行审核并开具证明后,只可选择购买安置房最小户型,超过部分按2000元/㎡标准购买。

(三)自愿退出宅基地货币补偿安置

对自愿退出宅基地选择货币化补偿安置的,房屋及附属设施等均实行货币化补偿。

第十五条  补偿标准及方式

(一)补偿标准

1、选择集中宅基地安置和产权置换安置的,其土地上的建筑物、构筑物按重置价予以补偿,补偿标准为混合结构1300元/㎡,砖木结构900元/㎡,简易结构房屋和棚披房350元/㎡。

2、选择分散宅基地安置的,其土地上的建筑物、构筑物按重置价予以补偿,补偿标准为混合结构1300元/㎡,砖木结构900元/㎡,简易结构房屋和棚披房350元/㎡。同时,给予宅基地基础设施补助30000元。

3、自愿退出宅基地货币补偿安置的,其鼓励政策按照安徽省国土资源厅、安徽省财政厅、安徽省住房和城乡建设厅《关于加强农村宅基地管理工作的通知》(皖国土资〔2016〕4号)执行。在享受分散宅基地安置补偿标准基础上,根据宅基地面积,按200元/㎡给予奖励,不足15000元按15000元奖励,最高奖励不超过32000元。选择此类安置补偿的,由榔桥镇人民政府审查,今后不再享受宅基地相关政策。

4、选择产权置换安置的不再享受宅基地相关政策。根据宅基地面积,按200元/㎡给予奖励,不足15000元按15000元奖励,最高奖励不超过32000元。

5、《禁建令》发布之日前取得工商营业执照、税务登记证三年以上且正在经营的住改商房屋,只对实际用于商业部分面积增加补偿,其中混合结构在重置价补偿基础上,增加20%给予补偿;砖木结构在重置价补偿基础上,增加10%给予补偿。

(二)过渡期间补偿方式

1、选择宅基地安置的,由收购人向被收购人按正房建筑面积支付每月8元/㎡的住宅搬迁过渡费,搬迁过渡费按18个月一次性计发。如未能按期交付安置地的(分散宅基地安置除外),住宅搬迁过渡费按原标准顺延。

2、选择自愿退出宅基地货币补偿安置的,由收购人向被收购人按正房建筑面积支付每月8元/㎡住宅搬迁过渡费,搬迁过渡费按6个月一次性计发。选择产权置换安置的,由收购人向被收购人按正房建筑面积支付每月8元/㎡住宅搬迁过渡费,搬迁过渡费按6个月计发。如未能按期交付置换安置房的,搬迁过渡费按原标准顺延。

3、经营用房按正房建筑面积补偿20元/㎡的停产停业损失补偿费,生产用房(以市场监督管理部门颁布的统一社会信用代码证为准)按正房建筑面积补偿10元/㎡的停产停业损失补偿费,停产停业损失补偿费按12个月一次性计发。

4、收购人按正房建筑面积7元/㎡的标准向被收购人支付搬迁补助费,不足600元的以600元/户的标准补助。

(三)相关奖励

1、为加快搬迁进度,推进项目建设,实行优先奖励制度。自搬迁公告发布并启动搬迁工作之日起30天内签订房屋收购协议且按约定搬迁腾空房屋的,按其搬迁正房建筑面积给予100元/㎡的奖励,不足10000元的按10000元奖励;31-60天内签订房屋收购协议且按约定搬迁腾空房屋的,按其搬迁正房建筑面积给予50元/㎡的奖励,不足5000元的按5000元奖励。超过上述期限不再奖励。

2、选择宅基地安置和产权置换安置的,原则上按腾空交付房屋的先后顺序领取顺序号,挑选房屋和宅基地。具体选房、选宅基地方案由榔桥镇人民政府和建管处另行制定。

(四)产权不明的房屋,由收购人按规定予以公告,逾期无人主张产权的,收购人将所补偿的款物交有关部门代管,在此过程中收购人申请公证部门对被拆迁房屋证据保全后,予以拆除。

(五)五保户搬迁,经所在村委会申请报榔桥镇人民政府和建管处批准后,安排在镇敬老院集中供养,房屋收购补偿款归其所有,但本人须放弃享受的有关安置政策。

(六)对抢种、抢栽的青苗及抢建的违章建筑,一律不予补偿,并由榔桥镇人民政府依法进行处理。

(七)宅基地上附着物及房屋内部装修部分经有资质的评估公司评估基础上,由收购人和被收购人协商确认。评估机构选择由榔桥镇人民政府摸底调查后根据相关政策规定确定。

(八)房屋面积丈量指标按照移民安置规划报告中数据补偿;对指标有异议的,移民户或单位提出复核申请后,由榔桥镇人民政府组织相关单位复核。

第十六条  移民安置方式的选择与审核

(一)马渡村分散宅基地安置的部分外迁村组,由移民自主选择,通过榔桥镇人民政府和马渡村村委会参与下的村民代表大会确定就近分散人口与外迁人口,并予以公示,经县领导组审核同意后签订安置协议。

(二)集中宅基地安置或外迁的村组,由移民自主选择,通过榔桥镇人民政府和相关村村委会参与下的村民代表大会确定集中或外迁户数和人口,并予以公示,经县领导组审核同意后签订安置协议。

(三)移民户申请城镇产权置换安置和退出宅基地货币补偿安置的,分别通过所在村村委会和榔桥镇人民政府审核、汇总后上报县领导组,经县领导组审核同意后签订安置协议。

第十七条  搬迁补偿协议的签订

搬迁补偿协议由榔桥镇人民政府与物权人签订。

协议书由协议文本、实物登记确认表、补偿费用计算表等组成,计算表与实物登记确认表数据相符。

协议文本由县领导组办公室统一编印。

第十八条  建房困难户补助

对建房困难户的补偿费用(不含土地补偿款)不足以修建25平方米砖混结构基本用房的,由移民户向县领导组提出申请,经审核、公示无异议后,由县领导组给予适当补助(标准另行制定)。

第十九条  补偿和补助款的支付

(一)选择集中宅基地安置的移民户,其房屋及附属建筑物等补偿费分三次支付:签订房屋征收补偿协议时支付20%,腾空房屋支付60%,房屋主体建设完成支付20%。

(二)选择分散宅基地安置的移民户,在签订征收补偿协议后,其房屋及附属建筑物等补偿费按照集中安置移民户方法支付。安置点基础设施建设补助款、宅基地补偿费在安置房主体动工时一次性支付给移民。

(三)选择产权置换安置的移民户,其房屋及附属建筑物等补偿费分三次支付:在签订房屋征收补偿协议时支付20%,腾空房屋支付60%,签订购房协议并提供首付票据时支付20%。

(四)经审查符合货币安置的移民户,其房屋及附属建筑物等补偿费在签订房屋征收补偿协议时支付20%,腾空房屋搬迁后再支付80%。

(五)在搬迁补偿协议规定时间内搬迁的,支付搬迁补助费、搬迁过渡费和搬迁奖励款。超过合同规定时间内搬迁的,不享受搬迁过渡费和搬迁奖励款。

(六)移民补偿补助资金,按直接转账的方式,以“一卡通”为主的形式发放给移民户,严禁现金支付。

第五章  生产安置

第二十条  生产安置对象是指因水库建设而丧失生产资料的农业人口,即生产安置人口。

生产安置费用主要来源于土地征收补偿补助费,补偿补助费标准依据安徽省人民政府《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》(皖政﹝2015﹞24号),并根据移民户不同的安置方式来确定生产安置费的分配方式。

第二十一条  种植业安置

主要通过在镇内合理调整耕地进行安置,并适当发展种植业。通过土地资源筹措能够达到原有土地资源配置水平的,原则上采用种植业安置,其生产安置费用由榔桥镇人民政府统筹使用,不发放给移民个人。重新配置的土地,原则上不超过移民户原有被征用耕地面积,费用从移民户生产安置费中扣除。

第二十二条  兼业安置

兼业安置是针对土地资源较为紧张,现移民家庭主要成员有一技之长,非农业生产收入为家庭主要收入来源,不以土地为主要谋生手段的移民,通过配置一定量的土地资源,以满足其基本生活条件,在此基础上结合经商、务工等安置方式。其生产安置费用,扣除榔桥镇人民政府统筹解决生产资料后的剩余部分发放给移民个人。兼业安置方式安置措施:

(一)兼业安置以户为单位提出申请,经逐级审批后确定。兼业安置安置地点根据土地资源情况可以选择就近集中或远迁进入居民点安置。

(二)兼业安置原则上适当配置部分土地。配置土地的费用从该移民户的生产安置费中扣除,剩余部分发放给移民户。

第二十三条  自谋职业安置

符合条件的移民,安置方式按《安徽省牛岭水库工程移民自谋职业安置细则》进行。

第二十四条  投亲靠友安置

投亲靠友安置指老、幼、孤儿等丧失或无劳动能力的移民,通过亲属赡养、抚养解决生活来源,不依靠土地生活的安置方式。

符合投亲靠友安置条件的,以户为单位提出申请,逐级审批后确定。经批准同意投亲靠友安置的,在履行相关程序和办理有关手续之后,按经司法公证后的协议,将生产安置费用直接发放给移民户。

第二十五条  被征地农民保险

根据《泾县被征地农民社会保障和就业培训实施细则》(泾

政〔2007〕69号文件)和《关于加强被征地农民社会保障资格确认工作的通知》(泾人社〔2014〕39号)规定,选择被征地农民保险需同时满足下列四个条件:(1)以户为单位人均承包耕地面积不足0.3亩(以二轮土地承包面积为准);(2)被征地时年满16周岁;(3)农业户口,在被征地时与村组有土地承包关系;(4)未参加企业职工基本养老保险。

符合办理被征地农民保险的,在村民代表大会讨论通过并公示7天后,由村委会组织填写《被征地农户社会保障对象审查表》经榔桥镇人民政府审查,报县自然资源规划局和县人社局审核确认(征地后6个月内),可参加被征地农民养老保险。

缴费标准:县财政按6000元/亩标准缴纳被征地农民养老保险统筹费;集体缴费部分4000元/人(必缴),土地征用时,土地补偿费发给个人的,由参保个人承担;个人缴费设0元、3000元、6000元、10000元四个档次,由被征地农民自愿选择,一经选定不得更改。

待遇标准:男年满60周岁,女年满55周岁,经本人申请可领取养老金。选择个人缴费0元、3000元、6000元、10000元的,可相应领取养老金180元/月、205元/月、230元/月、263元/月。

第二十六条  敬老院安置

凡符合民政部门确定的“一卡通” “五保户”条件的移民,经本人申请,可实行敬老院集中安置。

第二十七条  一次性补偿

对建设征地占用农用地的比例小、影响程度低的村民小组,生产安置所需的生产资料在原村小组统一调剂,生产安置费直接补偿给移民所在村组。

第六章  征收补偿

第二十八条  牛岭水库工程建设范围内的集体土地由榔桥镇人民政府与被征收的村、组签订征地补偿协议。

第二十九条 牛岭水库工程建设范围内的集体土地征收补偿按照省人民政府皖政〔2015〕24号文件执行,被征土地上青苗和房屋等地上附着物补偿标准按照市人民政府宣政秘〔2015〕335号文件并参照芜黄高速征地补偿标准执行;国有土地上房屋征收补偿参照本办法执行。

第三十条  土地征收补偿补助费支付

土地征收补偿补助费按照“专账核算、专款专用、统筹兼顾、讲求效益”的原则进行管理和使用。

(一)选择宅基地安置移民的土地征收补偿补助费原则上根据安置规划将资金拨付到安置地乡镇用于移民生产安置土地的调整。

(二)进入县城或榔桥镇自谋职业安置的移民户,土地征收补偿补助费按《安徽省牛岭水库工程移民自谋职业安置实施细则》的规定支付。

(三)集体部分的土地征收补偿费原则上应用于集体基础设施建设、生产发展及公益事业,并经村民会议讨论制定管理使用方案,村民代表大会通过后报榔桥镇人民政府审核批准执行。

(四)库外未淹没、尚未处置在原村组的生产资料以及确权到户的林地,由移民户继续经营。以重新恢复生产便道为主,如确实无法恢复生产便道的,视情况可采取流转方式处理,具体办法另行制定。

第三十一条  在交通方便、经济发展较好的村组有偿调剂承包地和土地开发整理好的新增加耕地(园地)等用于移民生产安置。

通过调剂土地、开垦茶园、抬田整理新耕地(园地)等方式,保证移民有必要的耕作土地,继续从事农业生产,使移民生活水平达到或超过原有生活水平为原则。

生产安置人口以村民小组为基本单位,按征收耕地数确定生产安置人口的数量。

开发生产安置用地所需资金来源于淹没区村民小组集体所有土地的土地补偿费、安置补助费。

第三十二条  房屋及附属建筑物征收按张榜公示无异议的实物指标进行补偿,如有异议,移民户应在张榜公示有效期内对异议的实物指标申请复核。

第三十三条  商铺的界定

(一)房屋报建批准为商业或房屋产权证记载使用性质为商业的;

(二)在《禁建令》发布之日前拆迁区域内取得工商营业执照、税务登记证三年以上且正在经营的房屋。

第三十四条  移民户在房屋征收前须缴清所征收房屋的水费、电费、电信、广电等有关费用。移民户在签订协议时因隐瞒转让、继承、分割(析产)、抵押等事实而产生纠纷的,由其承担相应的法律责任。在签订房屋征收补偿协议时,由榔桥镇人民政府负责收回被征收房屋的房产证和土地使用证、双方之间买卖房屋没有办理过户手续的买卖协议、已办理房屋抵押登记手续的证明材料,并按规定办理注销登记。

第三十五条  征收已抵押、产权不明房屋,有产权纠纷、正在诉讼、产权人下落不明、遗失产权证、代管的房屋,以及所有权人或者其委托的代理人在规定期限内不能前来办理征收安置补偿手续的,按征收补偿安置规定,就被征收房屋的有关事项向公证机关申请办理证据保全公证,补偿款提存后实施征收。

第七章  专项设施迁(复)建

第三十六条  专项设施(输变电线路、通讯线路、广播电视线路等)迁(复)建由建管处按经批准的移民安置规划委托各有关部门负责实施。因扩大规模、提高标准增加的费用由有关单位自行解决。对库区受影响的专项设施迁(复)建补偿原则是:

(一)根据经批准的移民安置规划,按“原规模、原标准、原功能”的原则进行迁(复)建,对物权人要求货币补偿的视具体情况商定;

(二)贯彻技术可行、经济合理的原则,尽可能地利用原有线路、设备和设施;

(三)正确处理迁(复)建和长远发展的关系,尽可能与地方规划、移民安置规划相结合;

(四)无法迁建的作货币化补偿。

第三十七条  实施单位严格按专业设计要求和迁(复)建补偿协议实施,不得随意变更,并接受建管处对项目质量、进度、投资等的监管。

第八章  后期扶持

第三十八条  县发展改革部门负责编制牛岭水库工程移民后期扶持规划,广泛听取移民意见,必要时采取听证的方式,经宣城市水库移民管理部门审批后,报安徽省水库移民管理部门备案。

严格执行经批准的水库移民后期扶持规划,确需调整或者修改的,报宣城市水库移民管理部门批准。

第三十九条  按照679号令和国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)的精神和水库移民后期扶持的要求,解决水库移民温饱问题以及库区、移民安置区基础设施薄弱的突出问题,加强生态环境建设,改善移民生产生活条件,增加移民收入,使移民生活水平不断提高。

第四十条  牛岭水库工程移民安置后期扶持纳入泾县国民经济和社会发展规划。

第四十一条  拓宽移民就业渠道,凡在本县范围内兴办的生产建设项目,优先吸收符合条件的移民就业。

第四十二条  加强移民科学文化知识和实用技术的培训,提高移民素质,增强移民的就业能力。

第四十三条  按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则,采取多种形式对移民安置区给予扶持。积极争取省、市政府及有关部门大力支持库区经济建设和社会事业发展,县政府要采取多种措施,扩大生产门路,在安排交通、水利、教育、卫生等建设项目和分配支农扶贫等各类资金时,依据相关政策对库区和移民安置区予以优惠照顾。

第九章  坝区、淹没区、安置区的管理

第四十四条  自省政府《禁建令》颁布后,任何单位和个人不得在淹没线以下擅自新建、扩建和改建项目。凡在 2016年1月19日省政府颁布《禁建令》后新建、扩建和改建的项目,按违法建筑予以处理,一律不予补偿。

第四十五条  榔桥公安派出所要加强对淹没区的移民户籍管理,严格控制非淹没区人口迁入。《禁建令》颁布后,按规定允许迁入的人口,由县领导组依法予以安置。未按规定迁入的人口,不予安置。

第四十六条  按照移民安置规划必须搬迁的单位和移民,统一安排实施搬迁;已经搬迁并得到补偿和安置的,不得返迁或者要求再次补偿,不得干扰、阻碍或破坏其他迁建单位或移民的搬迁。

已经搬迁并得到补偿的单位和移民,其搬迁前使用的土地及其附着物由县领导组或其委托榔桥镇人民政府负责处理。

第四十七条 专项设施迁(复)建项目在完成补偿额的80%后,在一个月内物权人应将已获补偿的全部房屋、土地、不可搬迁设施等有形资产交由县领导组或委托榔桥镇人民政府负责处理。

第四十八条  库区内具有历史、艺术、科学价值的文物及古树名木,受法律保护。文物、林业等部门应制定具体的保护方案,切实做好库区文物的发掘、抢救、保护工作和古树名木的迁移保护工作。

属于集体或私人所有的古建筑、纪念建筑、古树名木等,列入库区文物和古树名木保护规划范围的,经办理移民补偿后,属于国家所有。未列入库区文物和古树名木保护规划范围的,文物、林业等部门要继续进行普查,对有保护价值的要列入保护范围。

任何单位和个人不得对文物进行盗掘、哄抢、藏匿、变卖,未经批准不得对文物进行拆除或改建。

第四十九条  库底清理由建管处会同环保、水利、林业、卫生健康等有关行政部门组织专业人员统一实施。库底清理应在水库下闸蓄水前三个月完成,并按设计要求组织验收。

第五十条  牛岭水库水面和消落区的土地属国家所有,由工程管理单位统一管理,其他任何单位和个人未经批准,不得擅自使用。

第五十一条  按照属地管理、分级负责、归口办理的原则,坚持教育疏导为主,严格依照法律、法规、规章和政策办事,及时妥善做好移民信访工作。

第十章  项目实施管理

第五十二条  项目实施管理范围按安徽省发展和改革委员会审批的牛岭水库工程移民迁建工程项目范围确定。

第五十三条  移民安置实施机构根据移民安置实施规划和建设工期要求,在设计单位配合下,编制移民安置项目的年度实施计划、年度资金使用计划和移民安置实施项目资金统计报表,并委托监督评估单位签署意见进行监督。

第五十四条  移民安置项目工程建设必须接受移民监督评估和单项工程建设监理单位的监理;单项工程的监理单位应将监理文件报移民监督评估单位。

移民安置项目工程监督评估工作由建管处委托有资质的监督评估单位实施。

第五十五条  移民安置项目工程分类及实施

(一)专项设施(输变电线路、通讯线路、广播电视线路等)等工程的迁(复)建,由移民安置实施机构牵头与物权人或其主管部门签订迁建补偿协议,或通过公开招投标委托相应专业部门组织实施。

(二)库区交通(库区新、改建公路及生产道路)、防护工程和抬田工程由建管处负责工程招标、工程实施协议签订、资金拨付等工作,统筹协调、指导工程进度控制和工程验收。现场机构负责具体实施。

县自然资源规划局负责项目用地的报批与供地手续。

县水利局、县生态环境分局负责项目水土保持和环保监测。

榔桥镇人民政府负责协调、处理矛盾纠纷,协助相关单位清理被征土地范围的树木、青苗,为正常施工提供条件;负责土地征收;协助做好补偿款的发放等工作。

县其他相关部门做好协助工作。

(三)移民集中安置点项目建设由榔桥镇人民政府、建管处和县住建局做好工程招标、工程协议签订、工程资金拨付等工作,建管处统筹协调、指导工程进度控制及工程验收等。现场机构负责具体实施。

榔桥镇人民政府负责安置点征地工作,协助安置点现场机构进行施工管理、工程进度检查控制,协助资金申报支付和工程验收等;负责宣传发动和具体落实移民工作,包括移民协议签订、宅基地分配;督促移民或移民理事会依据批复的设计和建设程序建房。

县自然资源规划局负责新址土地的报批与供地手续。

县生态环境分局、水利局、自然资源规划局、住建局、供电和通信等部门按各自职能协助做好安置点基础设施建设工作。

(四)农村生产安置开发和相配套的水利设施等工程由榔桥镇人民政府负责工程招标、工程实施协议签订、资金拨付等工作。建管处统筹协调、指导工程进度控制和工程验收。

县自然资源规划局、农业农村局、水利局等相关部门按各自职能配合做好生产安置开发的相关工作。

第五十六条  移民安置工程建设项目及与工程建设有关的重要设备、材料等货物采购,勘察、设计、监理等服务采购,按国家、省、市、县有关规定进行招标采购。

第五十七条  工程项目建设必须按照国家水利水电、路桥、市政等工程施工规范、要求和标准进行,达到验收规范要求。

第五十八条  工程竣工验收。在工程竣工后,先由施工单位准备好竣工验收资料,进行竣工自(预)验收;合格后10日内编写自验报告,经监理、现场机构初审后,提出验收申请报建管处;建管处收到验收申请之日起15日内牵头组织所在地榔桥镇人民政府、专项设施(输变电线路、通讯线路、广播电视线路等)主管单位、施工单位、设计单位、监督评估单位、单项工程监理单位等有关单位人员组成验收小组,根据批准的有关文件,按验收有关程序和规定进行验收。

第五十九条  工程审计。审计部门负责对项目管理和资金管理(含征地拆迁)进行跟踪审计;建管处委托有资质的中介机构对建设项目的造价控制等进行跟踪审计;其他相关道路、桥梁、安置房建设等工程按照县政府8号令执行。

第六十条  工程移交管理。工程验收合格后20日内,由建管处将工程项目移交给权属单位,办理好移交有关手续(签订移交管理协议书等)。从协议签订之日起,由权属单位负责管理。

第十一章  资金管理和监督

第六十一条  牛岭水库工程专项资金包括牛岭水库工程库区移民安置补偿和补助资金、专项工程建设资金及其它各类移民专项资金。账务核算管理实行建管处统一领导、统一监管、统一核算,各现场机构实行报账制。

第六十二条  移民安置实施机构负责移民征地补偿和移民安置等资金的财务管理,设置专门的财务管理机构,并配备财务机构负责人、会计和出纳人员,建立完善的财务内控制度,加强票据、印章管理,严格资金收支程序,严肃财经纪律,严禁设立小金库。

第六十三条  移民安置实施机构和榔桥镇人民政府对征地补偿和移民安置资金进行专账核算,执行统一的会计制度。

第六十四条 移民安置实施机构确保建设征地补偿和移民安置资金专项用于牛岭水库工程建设征收和移民安置工作,任何部门、单位和个人不得截留、挤占、挪用征地补偿和移民安置资金。

第六十五条  移民安置实施机构应严格执行已批准的建设征收移民规划及移民安置实施方案,不得超标准、超规模使用建设征地补偿和移民安置资金。

第六十六条  征地补偿和移民安置资金形成的银行存款利息收入,应足额上缴国库,继续用于移民安置相关项目,不得挪作他用。

第六十七条  移民安置实施机构应及时编制和报送会计报表,报表内容与账簿记录一致,真实合法、客观完整。编制季报和年度决算报表。年度报表附有详细的财务情况说明。

第六十八条  库区村集体资产补偿费由榔桥镇人民政府支付到其所在村集体资金专用账户,用于移民安置和村集体公益事业建设。

第六十九条  库底清理费

建筑物清理、林木清理,由榔桥镇人民政府具体负责,建管处根据相关规定与其签订的协议,支付清理费用。

卫生防疫清理、垃圾清理,由县卫生健康部门组织专业人员进行清理,移民安置实施机构根据相关规定与县卫生健康部门签订的协议,支付清理费用。

第七十条  其它费用及有关税费

实施管理费、实施机构开办费、监理及监督评估费、技术培训费等费用及土地、林地报批税费,由移民安置实施机构按照规定的标准支付。

第七十一条  基本预备费

严格控制基本预备费的使用,基本预备费的使用按相关程序申报。

第七十二条  审计部门对征地补偿和移民安置资金的使用实行全过程监督,对征地补偿和移民安置资金支付、使用和管理实行审计。

第七十三条  移民安置实施机构对征地补偿和移民安置资金的使用依法接受监督评估机构的监督评估。

第七十四条  牛岭水库工程建设征地补偿和移民安置资金,由移民安置实施机构按照资金使用年度计划和实施进度,及时足额拨付,严禁现金支付。

第十二章  档案管理

第七十五条  牛岭水库工程建设的征收移民档案,是指对

枢纽工程建设区、淹没影响区移民进行安置、补偿过程中形成的材料。包括:(一)征收淹没实物指标调查中形成的人口、土地、房屋、附属建筑物、青苗补偿协议的材料;(二)移民户家庭成员的年龄、性别、文化程度、身体状况、政治面貌、就业情况、婚姻状况以及淹没实物指标调查时形成的地物、地貌的图表、照片等材料;(三)移民房地产权证或房屋所有权证、国有土地使用权证或集体土地使用权证等材料;(四)财物的转让、继承、分割(析产)、抵押等事实而产生纠纷的公证文书、证据保全公证、矛盾纠纷调解裁决等材料。征地、移民专门档案按行政区划进行分类,按户立卷归档保存。

专项设施迁(复)建档案是指对机关、企事业单位、文化古迹、输变电线路、通讯线路、广播电视线路等进行迁建或复建过程中形成的材料,按专项工程档案管理规定立卷保存。

会计档案主要是指移民资金管理工作中形成的档案,主要内容包括会计凭证、会计账簿、财务报告以及其它材料等。按照《会计档案管理办法》的要求归档。

移民安置工作实施管理形成的文件材料以及声像等上述材料由建管处负责管理。

原始基础调查资料及补偿迁建等资料由榔桥镇人民政府、建管处、县发改委各存一份备查,并妥善保管。

第七十六条  征收移民档案的归档范围和保存期限按照国家有关规定并结合征收移民档案实际确定。从事征地移民档案工作必须由专职人员负责,变动工作时必须办理交接手续。

对于已达到保管期限的移民档案,要按照国家有关规定成立专门鉴定小组进行鉴定;对确无保存价值的档案,要登记造册,写出专门报告,报经档案管理部门批准后方可销毁。

档案库房应当符合防盗、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防光、防辐射、防高温、防有害气体的要求。用于档案的装具应符合国家有关标准和技术规范。

第七十七条 与移民工作相关的机关、团体、企事业单位应做好相关档案的收集、整理、建档、保管工作,任何部门、单位和个人均不得以任何借口拒绝归档或者占为已有。各有关部门应积极配合档案材料收集、整理归档,按照国家省市要求向泾县县档案局移交。

第七十八条  各有关管理机构、迁建单位必须做好历史档案收集、整理,做好淹没前面貌的记载。

第七十九条  对移民档案管理工作不按规定管理、移交档案的或损毁、转移涂改,伪造档案的按有关规定进行处罚。

第十三章  法律责任

第八十条  在牛岭水库工程建设征收移民安置工作中,有

下列情形之一,将依照有关法律、法规、规章的规定给予处理,构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

(一)无正当理由拒不按批复实施的移民安置规划规定的期限、地点搬迁的;

(二)无理提出额外补偿要求和条件,拒不配合国家工作人员商谈搬迁事项,或以其他方式,故意拖延搬迁的;

(三)取得安置补偿后,擅自返迁的;

(四)煽动、组织群众聚众闹事、破坏正常工作秩序的;

(五)以干扰、阻碍或破坏移民搬迁安置工作为目的成立非法组织的;

(六)以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员执行公务的;

(七)侮辱、诽谤、围攻、殴打国家工作人员或非法限制其人身自由的;

(八)干扰、阻碍或破坏移民工程施工、搬迁安置、库底清理或其他移民工作的;

(九)以强迫、威胁、利诱等手段向移民集资,用于阻碍、破坏移民搬迁安置工作的;

(十)哄抢或损害公私财物的;

(十一)堵塞交通,不听劝阻的;

(十二)造谣惑众,在移民中产生不良影响的;

(十三)拒绝或拖延接管安置点市政设施、公用设施和专业设施的;

(十四)利用收购、兼并、联营或其他手段,骗取移民补偿资金的;

(十五)其他情形。

第八十一条  牛岭水库工程建设征地移民安置工作人员在移民管理工作中有以下情形之一的,将依照有关法律、法规、规章的规定给予处理:

(一)不依法履行职责,影响移民搬迁安置或造成移民资金重大损失的;

(二)挪用移民资金的;

(三)不按规定发放移民补偿资金的;

(四)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第八十二条  违反本办法规定,移民、非移民、企事业、专业项目单位等无正当理由拖延搬迁或者拒迁的,按照相关法律规定处理。

第十四章  附  则

第八十三条  本办法由泾县牛岭水库建设工作领导组办公室负责解释。

第八十四条  本办法自公布之日起施行。

附件1

征地及征收补偿一览表

附件2

安徽省牛岭水库建设工程移民自谋职业安置实施细则

 

第一条为顺利完成安徽省牛岭水库(以下简称牛岭水库)工程移民安置任务,根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第679号)、《安徽省牛岭水库工程建设征地移民安置规划设计报告》、《安徽省牛岭水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》和有关法律法规,结合我县实际,制定本细则。

第二条  自谋职业安置坚持全面考虑、统筹兼顾,正确处理国家、集体、个人三者之间利益的原则;坚持改善提高移民生活质量与解决长远发展问题相结合的原则;坚持农村移民自愿与符合自谋职业安置条件相结合的原则。

第三条  牛岭水库工程搬迁移民是指工程建设所产生的,有组织的人口迁移与社会经济系统重建活动的总称,其身份的界定以《安徽省牛岭水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》第十三条的规定为准,非移民搬迁人口,不得享受自谋职业安置的补偿补助及优惠政策。

第四条  自谋职业安置是指移民户在搬迁安置过程中,符合安置条件,自愿提出书面申请,不再调剂农业生产所需耕地等生产资料的移民安置。搬迁安置方式:一是外迁到库外其他村组自主建房或买房安置;二是在库区外另有住房或购买商品房安置;三是选择在县城龙井苑安置小区或榔桥集镇彭家安置小区按房屋产权调换搬迁安置

第五条  申请自谋职业安置的移民应提供房屋产权证明或签订建房、购房承诺书,并符合以下条件之一的方可填写《自谋职业安置审批表》,以所在村小组、村委会、乡镇政府签署意见,报泾县牛岭水库工程建设工作领导组(以下简称县领导组)批准同意后实行自谋职业安置。

(一)移民原则上年龄在50岁以内,身体健康,有相应的就业能力;

(二)家庭连续三年人均非农业年收入达到0.8万元以上并出具证明的;

(三)取得了经商办企业的营业执照的;

(四)有专项技能并由所在乡镇政府或县相关职能部门出具技能证明的;

(五)实际上已多年脱离农业生产、家庭收入主要来源于非农产业,经村委会开具证明报乡镇政府同意的;

(六)家庭主要成员中有国家公务员、企事业单位正式职工,具有稳定的经济来源,生活有保障并出具相关证明的;

(七)其他符合条件的。

第六条  移民户自谋职业安置获得批准后,要按要求及时和所在乡镇签订《移民自谋职业安置合同书》。

自谋职业安置的移民,户口必须迁出库区,在安置地进行户籍管理,落户后不得返迁和要求重新安置。

第八条  鳏寡孤独(包括集中供养的五保户)者原则上安排在镇敬老院集中供养,房屋收购补偿款归其所有,但本人须放弃享受的有关安置政策。

第九条  自谋职业安置移民户补偿补助标准及支付办法:

(一)房屋安置补偿参照《安徽省牛岭水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》相关规定办理。

(二)土地征收补偿补助费按照《安徽省牛岭水库工程建设征收补偿标准》执行,在签订《移民自谋职业安置合同书》及安置补偿协议后一次性支付。

第十条  自谋职业安置的移民户遗留在原村组的生产资料和征收土地集体留存部分,与集中安置的移民户享有同等权利和承担同等义务。

第十一条  自谋职业安置的移民户签订《移民自谋职业安置合同书》后,提供自主建房证明、已有房屋产权证明或购买商品房首付票据,且自愿退出农村宅基地的拆迁户,经县领导组确认,依据《安徽省牛岭水库工程建设征地补偿和移民安置实施办法》进行补偿和奖励,但该户今后不再享受宅基地相关政策。

第十二条  自谋职业安置的移民补偿补助资金,由所在乡镇以“一卡通”为主的形式发放给移民户。

第十三条  自谋职业安置的移民办理户口等相关手续,由乡镇统一办理。

第十四条  自谋职业安置的移民原属农业户享受大中型水库移民后期扶持等优惠政策,后期扶持政策落实由县发改委库区移民办公室负责。

第十五条  自谋职业安置的移民就读、就医、社会保障等享受安置地居民同等待遇。

第十六条  自谋职业安置的移民由县经济开发区负责两次推荐就业。

第十七条  自谋职业安置的移民自主创业,实行免费创业培训。

第十八条  本细则适用牛岭水库工程移民安置,自谋职业安置的移民工作由所在乡镇根据有关政策,在本细则框架内,认真组织实施。

第十九条  本细则由县领导组办公室负责解释。

第二十条  本细则自公布之日起施行。

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